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    外資油氣勘探開發限制放開 油氣等產業鏈企業受益

    石油企業應以此為契機,提前謀劃,持續推動我國油氣開放合作,保障國家能源安全。

    7月30日起,外資進入油氣勘探開發、城市燃氣等限制將進一步放寬或取消。

    國家發改委、商務部6月30日發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,清單條目由48條減至40條。同日發布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》條目由45條減至37條。

    2018年版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》明確,石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作。而最新公布的2019年版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》已將這一規定取消。

    此外,在《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》中,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業中規定:城市人口50萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。與2018年相比較,新版負面清單放開了對城市燃氣和熱力的管控。徹底放開外資投資城市燃氣,鼓勵了城市燃氣的發展,有利于提高天然氣下游利用。

    形成能源多元化供給體系

    目前,我國油氣增儲上產難度和力度不斷加大,勘探開發面臨著老區塊挖潛難度越來越大、新項目(非常規、稠油、深海)開發難度持續加大的問題。

    新版負面清單對外資的促進和保護,將更大力度吸引外資進入油氣合作領域。業內專家提醒,石油企業應以此為契機,提前謀劃,持續推動我國油氣開放合作,保障國家能源安全。

    萬博新經濟研究院院長劉哲對第一財經記者表示,加大對外合作,放寬外資進入油氣勘探開發的門檻和限制,有利于創新能源合作方式,提升國內油氣勘探開采的技術水平和開采質量,減少對于國際能源的依賴度,形成能源的多元化供給體系,對于國內企業和外資企業來說是一個雙贏的合作。隨著油氣資本支出的增加,油氣定價的進一步市場化,未來油氣和頁巖油氣產業鏈的相關設備、服務企業有望受益。

    卓創資訊分析師李靈玲對第一財經分析稱,《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》中除傳統的全國投資產業目錄外,還特別新增了中西部地區外商投資優勢產業目錄。而中西部地區左右國內油氣資源最富集地區,能源行業領域是重點優勢產業,通過目錄,基本所有省份優勢產業均包含城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營、生物質能開發、生產和利用、大型儲能技術研發與生產應用、汽車加氣站建設和運營等。特別新增了中西部地區外商投資優勢產業目錄,這是在鼓勵外商投資同時也帶動相關產業大力發展,在發展的同時也增加國人收益,促進天然氣發展的市場化。

    中國人民大學應用經濟學院教授夏曉華在接受第一財經記者采訪時表示,同時,在油氣開發進入地上深層、海上深水開發的背景下,油氣行業面臨新的技術創新和價值鏈全球管理的需求,對外資的開放也將為中國企業在全球范圍內整合技術和產業鏈提供契機。

    殼牌中國相關負責人對第一財經記者表示,在上游領域的進一步開放令人鼓舞,這意味著在中國相關領域開展投資有更多的機會和選擇。我們非常重視與中方伙伴的合作關系,也將繼續致力于將我們的先進技術和專業能力帶給我們的合作伙伴和客戶。

    近年來,油氣領域的每一次擴大對外開放,相關外資油氣企業都反應迅速。

    2018年7月,我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。政策出臺后,殼牌中國即宣布,計劃于2025年在華加油站從1300座擴大到3500座;BP宣布計劃用5年時間,從740座加油站新增至1000座。

    2016年,道達爾與中國最大的私營天然氣分銷商之一新奧集團簽署重要協議,每年向其供應50萬噸液化天然氣,這一重大突破意味著道達爾成為首家與中國私營買家簽訂此類長期協議的外資公司。

    2018年上半年,中國的液化天然氣需求增長超過50%,對液化天然氣的需求有望在未來十年持續攀升。在此背景下,2018年10月,道達爾和中國海油在2008年簽訂液化天然氣購銷協議(SPA)的基礎上,簽署了補充協議,將雙方的合同期限延長至20年,并將液化天然氣供貨量由每年100萬噸增加至150萬噸。

    2019年4月,道達爾與廣匯國際天然氣貿易有限公司簽署了一項為期10年的液化天然氣(LNG)長期購銷協議。根據協議,道達爾每年將向廣匯供應70萬噸液化天然氣。這些液化天然氣將被運往廣匯位于江蘇啟東的液化天然氣接收站。

    最大增量在中外資企業共同開發海外項目

    夏曉華認為,外資在上游油氣勘探領域,特別是海上石油勘探領域具有相對競爭優勢。對外資在這些領域的開放提高了中國參與相關領域國際合作的廣度和深度。

    多位業內人士也對第一財經記者說,新版負面清單發布后,最主要的增長空間是外企和中國企業一起開發海外項目。

    在此之前,2017年末,由道達爾、中石油和俄羅斯諾瓦泰克公司共同開發的亞馬爾天然氣項目迎來重要里程碑——首批液化天然氣裝船出港。該項目的產能將逐步提高到1,650萬噸,其中很大一部分供應中國市場。

    2019年3月,道達爾集團宣布與俄羅斯天然氣生產商諾瓦泰克公司簽訂最終協議,收購北極LNG 2項目(Arctic LNG 2)10%的直接權益。

    加速城市燃氣市場化工作

    近年來,發改委重視城市燃氣行業的收費規范工作,2017年6月發改委就出了相關政策,要求各級價格主管部門對配氣延伸服務費用進行清理規范,降低用氣成本。

    劉哲對第一財經表示,本次進一步放開了外資進入城市燃氣的限制,有望進一步加大市場競爭,加速行業的優勝劣汰,讓行業超額、不合理收入盡快退出,讓用氣回歸市場合理定價。同時,倒逼燃氣行業從傳統服務,向綜合服務和增值服務轉型,滿足人們日益增長的用氣需求。

    對外資在下游城市燃氣領域的開放,反映了決策層對中國城市燃氣公司參與競爭的自信,對中國壟斷行業引入競爭、擴大開放的決心。

    夏曉華認為,外資進入城市燃氣領域短期影響有限,因為進入城市燃氣領域需要一定的前期投資和供應鏈的整合;同時,國內主要燃氣公司通過獲得城市燃氣特許經營權,已經在這一領域獲得了先動優勢。從長期來看,外資企業進入城市燃氣領域,將加速城市燃氣的市場化改革,在價格形成機制、供求結構和行業規范上形成新的市場格局。

    取消50萬人以上城市燃氣、熱力管網必須由中方控股的限制,使得外資企業可以打通城市燃氣供應的產業鏈條,具備與國內燃氣集團同等的國民待遇,參與競爭,這有利于增強行業活力、提升服務水平。外資企業在燃氣供應服務標準、全球資源的有效整合、技術規范和管理標準上具有優勢,而國內城市燃氣企業熟悉本土市場、更了解客戶需求、同時具有競爭的先動優勢。對外資投資限制的解除,將推動雙方通過市場競爭與企業合作,激發整個能源市場的活力,并帶動燃氣基礎設施投資和相關設施的升級。國內城市燃氣服務企業可以在服務差異化、增值服務和服務質量上下功夫,提升企業核心競爭力。

     
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